朝阳区在进行区、乡两级土地规划编制工作中，尤其是在进行东三乡（即：金盏乡、崔各庄乡、孙河乡）土地规划编制试点工作时，发现保护耕地与占用耕地进行经济发展的矛盾日益加剧，在同一地区实现耕地占补平衡已不现实。

     为了全市对现有的耕地和基本农田进行有效保护，减少城市扩展区城市建设的压力，可增加耕地补充区域的整理资金，也可从提高耕地质量下手，进而实现全市耕地质量和耕地总量的严格控制。建议由市局统一组织，财政统一收支，在城市扩展区减少耕地保护指标，在能够补充耕地的区域按照一定的标准提供资金进行土地整理，具体做法为：

      一是根据城市发展中不同区域的功能定位，采取有差别的刚性耕地保护政策。即：在城市扩展区内，应优先保证城市建设用地，由此减少的耕地或基本农田实行跨区开垦的方式进行补充。

      二是按照“谁占用谁补充，谁增加谁受益”的原则，将耕地补充资金划拨到耕地整理区，真正实现耕地异地占补平衡；与此同时，城市扩展区的基本农田和耕地保护指标也相应转移到耕地整理区。